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    中共丹徒区委十三届六次全会报告

    发布时间:2020-05-08 11:02  来源:未知 作者:admin  点击:

    建新发展新理念

    打造高质量发展新动能

    ——在中共镇江市丹徒区委十三届六次全会上的报告

    (2018年12月30日)

    张映桥

    同志们:

        这次全会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市委七届八次全会精神,回顾总结今年工作,部署谋划明年任务,践行新发展理念,打造高质量发展新动能。

        现在,我代表区委常委会,向全会作报告。
        一、迈出坚实步伐,赢得战略主动
        今年以来,区委把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为工作的总纲和贯穿始终的主线,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,深度对标苏南加油干,以“干部队伍建设、重大项目建设、创新社会治理”三项重点工作为抓手,坚决打好“巡视反馈整改、实体项目、环保督察整改、土地督察整改、精准脱贫、防范风险”六大攻坚战,早行动争主动、抓重点攻难点,赢得了新时代丹徒高质量发展的战略主动。

        (一)项目建设呈现良好态势。制定出台“招商体制改革工作意见”“重大产业项目奖励办法”等系列文件,大力推进中欧产业园平台招商,积极探索产业基金招商,严格产业项目“344”生成机制,42个重点产业项目稳步实施;新签约制造业项目35个,亿元以上项目28个,北汽麦格纳、海优威新材料、菱创智能科技、上海力信电气、新昊仓储等一批优质项目签约落户,为高质量发展注入强劲动力。预计全年地区生产总值、一般公共预算收入、工业应税销售和社会消费品零售总额分别增长3.5%、5%、8%、3%。

        (二)发展空间得到全面拓展。以打歼灭战的理念和行动,推动环保督察整改、土地督察整改等工作,集中力量、借力打力,坚决彻底解决发展中的难题。“四厂一码头”关停、违法违规用地整改等各项工作有力推进,政府投资项目历史遗留问题得到加速化解,依法关闭畜禽养殖场(户)851家,“散乱污”企业整治率达85%以上,长江大保护等工作得到群众欢迎,环境整治初见成效,获评全省首批生态文明建设示范区;土地挂牌流程再造顺利推进,土地利用更加规范科学,一批制约高质量发展的瓶颈和矛盾得到妥善解决。
        (三)改革创新取得新的突破。推行模拟审批制度改革,行政审批由“3550”向“2440”加速迈进,获得国家市场监管总局外商投资企业登记资格授权。新办私营企业1539家、个体工商户4072户;新增民营注册资本91.31亿元。工会、团委、妇联、供销社等综合改革稳步推进。推进信息化和工业化深度融合,建成省两化融合贯标试点企业2家,创成江苏省示范智能车间2个。制定“长山人才计划”升级版,新引进高层次人才63名。获批省级工程技术研究中心2家,新增国家级高新技术企业22家、行业“单打冠军”企业2家、“专精特新”企业1家、科技小巨人企业1家,区域发展活力不断增强。

        (四)城乡发展实现加快融合。以建设更高水平文明城市为抓手,强化基础设施先导和支撑作用,扎实推进265省道三期、“四好农村路”再提升等基础设施建设,启动建设城市公园2个,建成停车泊位1300个,完成城市“断头路”打通、公交车站优化升级等一批项目。城乡综合环境、交通秩序等集中整治行动有效开展。大力实施乡村振兴战略,7个镇、11个村被命名为省生态文明建设示范镇、村,9个省市区级特色田园乡村、2个省级传统村落和1个省级美丽乡村创建有力推进,农村基础设施不断完善、人居环境不断提升。农村集体产权制度改革深入推进,经济薄弱村、贫困人口脱贫基础进一步夯实,城乡区域发展协调共进、加速融合。
        (五)社会治理取得显著成效。建立信访“1+6”调度机制,完善信息收集、会商研判、风险评估、源头化解、应急处置等全流程防控体系,依法化解社会矛盾纠纷,社会大局保持和谐稳定。建立环保督察关停限产企业安全稳定联络员制度。“荣炳农民资金互助合作社”等金融风险问题逐步化解。全要素网格化社会治理工作体系不断完善,得到上级组织的肯定、人民群众的欢迎。“清风行动”“扫黑除恶”等各项工作深入开展,省公安厅挂牌“二七”“五四”涉恶专案取得决定性胜利,营造了安定有序的社会环境。

        (六)干部队伍展现昂扬斗志。全面贯彻新时代党的建设总要求,认真履行抓基层党建、管党治党和意识形态主体责任。以各种形式推动新思想入脑入心。严格落实党建书记项目,大力实施党支部质量提升工程,党建创新成果、创建工作成效显著。制定出台“三项机制”、高质量发展综合考核办法、促进年轻干部成长成才五年规划等系列文件,持续开展“五好五争”活动,广大干部担当作为、履职尽责。巡视整改取得革命性进步,政府债务得到有效化解,脱贫攻坚稳步推进。区监察委员会正式挂牌运行,“两个责任”履责记实平台上线,向乡镇(街道、园区)派出3个监察员办公室,完成6轮29家党组织巡察工作,实现镇(街道、园区)巡察全覆盖,第7轮对38个村(社区)党组织进行驻点巡察,全面推行“政治体检”“综合研判”,区域政治生态环境不断向好。

        成绩来之不易,启示尤为深刻。回顾一年来的历程,我们更加深切地体会到:

        实事求是是法宝。我们坚持实事求是的导向,不唯书、不唯上、只唯实,遵循客观规律、立足自身实际,谋划推动丹徒高质量发展。特别是针对发展中的难题,实事求是地研判形势、分析问题、拿出对策,对“三项重点工作”“六大攻坚战”等重大决策部署定了就干,快节奏高效率推进到位,坚持走一条符合区情、彰显特色的高质量发展之路,赢得了高质量发展的新空间。我们一定要保持定力、勇于创新、努力实践。
        实体项目是根基。高质量发展关键是高质量项目的支撑。丹徒发展中的不足和短板都进入了集中攻坚、集中解决的关键阶段,越是在这种关键时期,越需要保持战略定力,着眼未来谋划推进项目建设。抓高质量项目,提振的是信心,凝聚的是力量,赢得的是未来。只要我们坚持“产业强区”战略不动摇,就一定能为经济运行夯实“稳”的基础、累积“进”的因素,让经济气血更加充盈,筋骨更为强健。

        执行力是关键。落实才能出成绩,执行才能见成效。抓好落实,我们的事业就能充满生机;抓不好落实,再好的蓝图也是空中楼阁。特别是市委对工作的部署系统全面,我们认真抓好落实,就完成了工作的主体部分;执行力不仅要照着做,更要看执行的效果,用效果来检验执行力。“不怕慢、就怕站”。必须发扬求真务实的工作作风,注意把阶段性工作与长期性目标结合起来,一件一件抓落实,一年一年抓成效,不断积小胜为大胜。

        正视压力是智慧。“六大攻坚战”要求高、时间紧、任务重,在爬坡过坎、攻坚克难的过程中,我们深深感受到这是难得的锻炼机会,客观上优化了政治生态,锤炼了干部的本领。“只要耕耘、必有收获”。特别欣慰的是,我们许多同志不仅成为了业务上的“行家里手”,更从骨子里透露出一种由内而外的自信。工作压力之下,只要我们勇于面对、科学面对、善于解决,就一定能变被动为主动、化压力为动力。
        团结奋斗是保证。团结出凝聚力、团结出战斗力。区四套班子领导带头讲政治、讲团结、讲率先,共同营造了团结和谐、积极向上的干事环境;全区各级党组织和广大党员干部群众,认准方向、讲究方法、奋勇拼搏,按照高质量发展的要求,攻山头、打硬仗,展示出了丹徒干群的精气神,形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。我们要进一步激发全社会团结奋进的正能量,始终做到奉献在一线、建功在岗位,持续为丹徒发展贡献力量。

        探索充满艰辛,奋斗铸就辉煌。一年来的成绩,是我们坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,推动中央和省委、市委决策部署在丹徒落地生根的结果,是全区各级党组织、广大党员干部群众团结拼搏的结果,是人大依法履职尽责,政协积极参政议政,各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士与我们通力合作,离退休老同志大力支持的结果。在此,我代表中共丹徒区委,向所有为丹徒发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高敬意和衷心感谢!

        在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题,主要是:产业转型升级任务艰巨,经济发展的质量效益不够高;社会事业仍然存在不少短板,城乡区域发展不够平衡,保障改善民生需要付出更多努力;环境资源约束加大,污染防治形势依然严峻;社会矛盾和问题相互交织,化解历史遗留问题任务仍然较重;党的基层组织和干部队伍建设存在薄弱环节,全面从严治党任重道远。我们必须高度重视,保持清醒头脑,采取有力措施,切实加以解决。

        二、把握新形势,打造新动能

        今年是改革开放40周年。改革开放40年来积累的经验弥足珍贵,必须倍加珍惜、长期坚持。全区上下要认真学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神,深刻把握习近平总书记关于“九个必须坚持”的重要论断,始终坚持党对一切工作的领导,始终坚持以人民为中心,始终坚持解放思想、实事求是,始终坚持发展第一要务,始终坚持改革发展稳定有机统一,始终坚持全面从严治党,不忘初心、牢记使命,坚定不移将改革开放进行到底,确保改革开放行稳致远、高质量发展取得过硬成果。

        2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前,国际环境和国内条件发生深刻变化,我国经济正由高速增长迈向高质量发展阶段,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。丹徒正处在高质量发展的重要“关口期”“攻坚期”,必须着眼全局分析研判,立足实际科学谋划,紧扣重要战略机遇新内涵,坚定信心、把握主动,保持战略定力、注重稳扎稳打,坚决贯彻落实中央和省委、市委的既定部署,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来;统一到省委“推动高质量发展走在前列”的工作部署上来;统一到市委“深入贯彻新思想,改革开放再出发”的具体要求上来;统一到发展实体经济、推动“产业强区”的工作任务上来,践行新发展理念,在打造高质量发展新动能、实现新提升上下功夫、求实效,奋力开创丹徒高质量发展新局面。
        明年区委工作总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市委七届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,打造高质量发展新动能,认真做好“六个稳”工作,保持经济社会持续发展,为全面建成小康社会收官、建设“强富美高”新丹徒奠定坚实的基础。

        明年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长4.5%;固定资产投资增长6.5%;城乡居民收入增长与经济增长同步;全面完成市下达的高质量发展指标。要实现上述目标,重点要抓好五个方面的工作:
        (一)优化功能布局打造新动能。加快编制落实“三线一单”,完善建立“多规合一”基础上的空间规划体系。做强产业板块。加快编制产业规划,重点聚焦先进装备制造、汽车两个主导产业,并拢五指精准发力,集中力量建设“一区、两园”:合并高新园和丹徒新城管委会,用足用好苏南国家自主创新示范区政策,打造省级高新区;丹徒经济开发区重点发展循环经济,以创建国家级“资源循环利用基地”为抓手,建设循环经济产业园;上党镇重点打造生态汽车产业园。做精城市板块。深化更高水平文明城市建设长效管理。理顺城市管理体制,逐步优化调整城市社区布局,不断完善提升丹徒新城城市功能。实施市容环境精细化管理工程,加快城西公园、生活垃圾分类配套等基础设施建设,突出由“建设为主”到“建管并重”再到“绣花功夫”的转变。加强高校园区管理服务。认真落实好镇江城市规划,做好向东与镇江东站、向南与新312国道、向西与高校园区、向北与镇江主城之间的融合。做活乡村板块。大力实施乡村振兴战略,全面推广“戴庄经验”,推动“一村一品”“一镇一业”建设,培育乡村经济新动能,打造一批生态文明示范点、现代农业集聚区、美丽生活样板区。世业镇重点打造国家健康镇,推进省级特色田园乡村建设;高桥镇重点推动临港产业发展、传统产业提升;辛丰镇打造创新社会治理试点镇;江心园区重点守好生态红线、建设生态岛;荣炳园区重点保护真山真水;谷阳镇、宝堰镇、高资街道等大力发展生态、高效、精品农业。
        (二)做强实体经济打造新动能。将先进制造业作为重中之重,在重大项目推进、“三外”工作拓展、民营经济发展上取得重大突破。抓重大项目。更大力度抓好招商引资,在重大项目上下功夫、求突破。深入推进中欧产业园平台招商、产业基金招商。围绕主导产业“延链、补链、强链”上项目,加快培育产业集群。坚持制度化推进43个重点产业项目。加快推动北汽麦格纳项目落地见效,二重集团、延长石油、苏能集团与南京大学的强强联手,润祥集团与中海油的战略合作,建设一批龙头型、基地型的重大项目。抓对外开放。抢抓放宽市场准入机遇,大力营造良好的外商投资环境,大力引进先进技术和创新型项目,支持外资制造企业增资扩产、转型升级,提升先进制造业外资贡献度,推动利用外资短板明显好转。做好信息咨询、政策辅导,鼓励企业积极“走出去”、大力“引进来”,扩大货物贸易等商品进出口;积极培育跨境电商、服务贸易等新增长点;帮助企业降低贸易风险,支持企业开拓市场、对外扩张。抓民企转型。有效整合税务、国土、科技、市场监管等部门数据,建立企业信息“大数据库”,全面掌握评判企业发展状况,稳步推进企业优胜劣汰;深化制造业与互联网融合发展,力争新建省两化融合贯标试点企业2家,积极创建一批智能车间、绿色工厂。不折不扣落实中央和省、市支持民营经济发展系列政策,大力支持民营经济发展,引导企业强强联合、做大做强。
        (三)深化改革创新打造新动能。纵深推进“放管服”改革。推进全区相对集中行政许可权改革,做好“一窗受理、集成服务”的“套餐式服务”,推广“互联网+政务服务”,深化“不见面审批服务”改革,加快推进“全程帮办”服务,纵深推进“3550”改革向“2440”转化。当好新时代“店小二”,构建项目全周期服务机制,对重点企业和项目,实行“一位区领导挂钩、一张服务清单、一套推进方案”精准服务。深入推进供给侧结构性改革。把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、人力资本服务等领域培育新增长点。继续抓好“三去一降一补”,大力化解过剩产能、淘汰落后产能、破除无效供给,重点推动商办用房去库存,促进房地产市场平稳健康发展。坚持综合施策,降低企业制度性交易成本、税负成本和要素成本,积极稳妥降低企业杠杆率。扎实推进创新创业。落实“江苏科技改革30条”“江苏省支持实体经济28条”等政策,支持企业建立国家、省级研发机构。充分发挥宁镇扬高校和科技镇长团作用,大力开展技术对接活动。实施“长山人才计划”2.0版,落实好鼓励和支持高校毕业生就业创业若干政策,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,力争年内新增高新技术企业5家,新增市“单打冠军”1个以上。积极探索与镇江高新区合作共建产业园区。稳步推进机构改革。在全面梳理摸清底数的基础上,按照中央和省、市关于机构改革的文件精神,科学制定改革方案,稳步推进各项改革任务,推动职能落实、高效运转。

        (四)盘活资源要素打造新动能。致力于向存量要空间、向资源要效益、以质量促发展。整合土地存量资源。继续做好土地督察问题整改,把盘活闲置低效用地作为解决用地难题的重要抓手,在全面梳理土地底册基础上,根据宗地特性、产生原因,做到“一地一策”,分类及时处置,让发展更加理性。重点推进谷阳镇“转型升级、腾笼换凤”试点工作,引导低效工业用地企业加大研发投入,提高科技含量和亩均效益。释放环境容量资源。以“散乱污”企业整治为切口,强化技术、环保、质量、安全、能耗、用地、绿色循环等指标约束,倒逼“散乱污”企业逐步整治提升、整合搬迁、关停取缔,有效解决生产工艺落后,治理设施不健全、运行不到位等问题,坚决完成低端、无效产能企业年度关停取缔任务,为发展进一步腾出环境容量。用好特色禀赋资源。重点是丹徒的历史文化资源、运河文化资源、红色文化资源、乡土文化资源、长江生态资源、山水田园资源,做到在保护中挖掘,重在保护,让这些资源成为丹徒高质量发展的新亮点、新动能,让“绿水青山”发挥出“金山银山”的效用。
        (五)补齐发展短板打造新动能。厚植生态优势。坚决落实习近平生态文明思想,严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。抓好突出问题整改,坚决守住生态保护底线红线,不折不扣抓好中央、省环保督察反馈、群众反映强烈和媒体曝光的生态环境问题整改。持续推进“263”和“116”专项行动,打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展长江干流岸线利用项目清理整治工作,坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展。加快推进“运河计划”“中心河计划”和“城市水环境计划”,系统整治重点流域水环境,坚决打好污染防治攻坚战,打造生态丹徒升级版。加快强村富民。创新资产收益扶贫,结合农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进产业扶贫,建设一批优质乡村产业项目、扶贫特色产业基地和农产品加工服务基地。严格落实“两不愁、三保障”要求,坚持开发式和保障性扶贫并重,对无法实现劳动脱贫、自我脱贫的低收入人口,统筹用好各类保障措施,夯实打牢稳定脱贫的基础。完善公共服务。围绕城乡一体化建设目标,认真落实国家和省、市关于“十三五”时期基本公共服务均等化的要求,对照基本公共教育、医疗卫生、住房保障、公共交通、公共环境保护等10个基本公共服务领域、91个服务项目清单,全面排查梳理缺陷和短板,制定工作计划,细化目标任务,明确时间节点,狠抓推进落实,推动城乡均等享有基本公共服务,不断提升城乡居民的幸福感、获得感和安全感。
        推动丹徒高质量发展,离不开和谐、安全、稳定的社会环境。要认真落实即将印发的《中国共产党政法工作条例》。要加强和改进信访工作联席会议制度,有效预防和化解矛盾纠纷,做优做强全要素网格化社会治理工作体系,积极推进社会治理重心下移,持续抓好“扫黑除恶”专项斗争,合力巩固和谐稳定大局。要严格落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,健全应急管理机制,强化公共安全事件处置,切实维护社会公共安全。

        三、加强党的建设,提供坚强保证

        全面贯彻新时代党的建设总要求和组织路线,重点聚焦政治建设、组织体系建设、干部队伍建设,以高质量党建引领保障高质量发展。

        更加鲜明、更加突出地强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导广大干部群众树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照中央和省市部署要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒推动党员干部真正将新思想学懂、弄通、做实。推进新时代文明实践中心试点建设,持续开展接地气、面对面的宣传宣讲,培育和用好“百姓名嘴”,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作主体责任,健全分析研判、督查考核、追责问责工作机制,进一步压紧压实各级党组织责任,层层传导压力,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,构筑思想文化引领高地。
        更大力度、更实举措地培养年轻干部。坚持立足长远、质量并举,建立完善年轻干部选拔、培育、管理、使用的全链条机制,打破层级限制,放眼各条线、各领域,了解掌握一批优秀年轻干部,实行动态管理。深入推进年轻干部成长成才计划,大力实施墩苗工程,严格落实《丹徒区6支专业化年轻干部队伍选拔培养管理办法》,择优选派年轻干部参加全脱产培训,持续选派年轻干部赴信访部门、经济薄弱村、重点项目现场等挂钩锻炼,让年轻干部在项目建设、环境保护、安全生产、脱贫攻坚等工作一线增长才干、锤炼成长。

        更严要求、更高标准地建强基层组织。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,按照“强化五个基本,建强组织体系”的要求,探索建立区委常委直接联系党支部制度,扎实推进党支部标准化、规范化建设,不断提升党支部建设质量。把村(社区)换届作为重中之重,扎实开展村(社区)干部综合分析研判工作,选优配强基层党组织书记,确保换届后村(社区)书记平均年龄比2016年下降2岁,“一肩挑”比例不低于35%。严格落实村(社区)党组织书记待遇和双重管理制度,全面推行社区工作者职业体系和农村基层党建质量标准体系建设,着力打造一批党建创新示范点、服务群众样板区。
        更加广泛、更大力度地弘扬奋斗精神。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范,干在实处、走在前列,一级做给一级看,一级带着一级干。以“三项机制”的落实为切入口,深入开展“五好五争”活动,坚持典型引领,把严管与厚爱结合起来,把能上与能下贯通起来,把鼓励与激励统一起来,旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业。巩固壮大团结奋进的主流思想舆论,建强党在基层的主流舆论阵地,牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,把强信心、聚民心、暖人心、筑同心,做得更加扎实、更有成效。鼓励创新、宽容失败,最大限度激发企业家、创新人才的主动性和创造性,让全社会干事创业的热情竞相迸发。

        更加坚定、更为深入地推进全面从严治党。各级党组织要切实强化主体责任,把管党治党责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”,持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。党组织书记要坚决压实第一责任,既挂帅又出征、既有态度又有行动;班子成员要切实履行“一岗双责”,对分管范围内的党风廉政建设抓紧抓实、抓出成效。扎实推进中央、省委巡视反馈意见整改,审计反馈意见整改,有力有效做好“后半篇文章”。深入开展形式主义、官僚主义集中整治。党员干部要强化党章党规意识,严肃认真地开展党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰。

        同志们,行百里者半九十。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,锐意进取、开拓创新、扎实工作,当好高质量发展的优秀建设者,书写高质量发展的时代新答卷,为完成丹徒全面建成小康社会历史重任、开启现代化新征程而努力奋斗!
     



     
    
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